La CNMC asesora al Ejército de Tierra en el diseño de sus contratos públicos para optimizar el gasto

Lunes, 15 de julio 2024

La CNMC ha llegado a un acuerdo con el Ejército de Tierra Español para ayudar a implementar mejoras en la contratación de servicios de alimentación, vestuario y obras con el objetivo de optimizar el gasto público y que concurran el mayor número posible de empresas. Entre las recomendaciones está realizar estudios de mercado previos, dividir los contratos en lotes e incluir cláusulas que garanticen que los licitadores conocen la normativa.

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) sugiere al Ejército de Tierra varias mejoras para que sus próximas licitaciones de los contratos de alimentación, vestuario y obras sean lo más competitivas posible. El Ministerio de Defensa solicitó asesoramiento a la CNMC en el diseño de los pliegos: (INF/CNMC/457/23, INF/CNMC/484/23 y INF/CNMC/456/23.

El Ejército de Tierra utilizará el Acuerdo Marco en dos casos: el de los servicios de restauración colectiva y los contratos de obras. Se trata de un instrumento que preestablece varias condiciones o términos comunes a todos los contratos que se adjudiquen durante su vigencia.

El Acuerdo Marco de la alimentación incluye los servicios de restauración y suministro de comidas en diversas bases, acuartelamientos y establecimientos, así como en los actos que se celebren en esas instalaciones durante dos años.

El Acuerdo Marco de obras centraliza, por primera vez, la selección de los constructores que realizarán las obras de primer establecimiento, rehabilitación y reparación en los inmuebles del Ejército de Tierra en España durante un año.

El contrato de vestuario englobará, en un único lote, la fabricación y distribución de 91 prendas para todo el personal del Ejército de Tierra durante tres años.

Para maximizar la eficiencia del gasto público se propone:

• Realizar un estudio de mercado previo y riguroso y analizar tanto la estructura de la oferta como las necesidades de la demanda antes de diseñar el pliego.
  Valorar el uso de Sistemas Dinámicos de Adquisición, una opción menos restrictiva que los acuerdos marco porque éstos últimos cierran el mercado durante su vigencia.
  
• Ofrecer información clara: los pliegos deben definir claramente su objeto y utilizar de forma correcta los códigos identificativos de las prestaciones. Se debe evitar que los potenciales interesados desistan de participar en la licitación por no contar con la información adecuada.
  
• Dividir los contratos de vestuario y catering en lotes para mejorar los resultados de convocatorias anteriores.
  
• Tener especial cautela —desde la óptica de defensa de la competencia—si se utiliza la figura de las Uniones Temporales de Empresas (UTEs).
  
• Valorar la proporcionalidad de los requisitos de solvencia para que se ajusten los umbrales de entrada de forma proporcional a las dimensiones de cada lote —considerando especialmente el perfil de los potenciales licitadores (en su mayoría, pymes) y la experiencia del Ejército en contratos similares—.
  
• Ponderar los criterios de adjudicación: los requisitos deben ser objetivos y no estar relacionados con la territorialidad.
  
• No limitar los adjudicatarios de los acuerdos marco porque restringe de forma innecesaria la concurrencia y las posibles eficiencias.
  
• Incluir cláusulas que garanticen que los licitadores conocen la normativa de competencia y las consecuencias de incumplirla.

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